永州市市场监督管理局出台二十条措施优化营商

永州市市场监督管理局出台二十条措施优化营商

时间:2020-03-16 10:17 作者:admin 点击:
阅读模式 永州市市场监督管理局出台二十条措施优化营商环境

红网

发布时间:03-13 08:07 红网官方帐号

红网时刻永州3月13日讯 (通讯员 秦建阳)为应对新冠肺炎疫情影响 ,持续深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,助力永州高质量发展,永州市市场监督管理局根据国务院《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》和湖南省市场监管局《关于优化营商环境的若干意见》,出台二十条措施优化营商环境。

一、 深化商事制度改革,优化准入环境

1.推进行政审批便捷高效。 围绕“零跑路、零见面、零差错、零收费、零投诉”目标,充分依托“网上办、马上办、就近办、预约办、一次办”等有效手段,进一步压减行政审批环节、时间和成本。按照“一件事一次办”改革总体要求,不断增加清单目录、事项内容、服务范围、审批标准,进一步减环节、减材料、减时限、减跑动,为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

2.率先全省实现“证照合一”。 按照湖南省商事制度改革领导小组的批复,永州市在全省唯一试行食品药品经营许可证与营业执照 “证照合一”改革。全面巩固食品药品行政审批制度改革成果,在食品、药品、医疗器械经营许可“多证合一”的基础上,2020年9月底前,全市统一实施 “证照合一”改革,解决“多头跑、反复跑、资料反复提交”和“找人难、程序繁、办事难”问题,实现“一个部门、一窗受理、一起出证、一张证照”,努力为全省探索出可复制、可推广的“永州模式”。

3.实施“告知承诺”“容缺受理”。 拓展食品药品行政审批制度改革范围, 凡申请从事食品(含食品加工小作坊)和药品、医疗器械(零售)经营的市场主体,均实行“告知承诺发证”、许可“多证合一”、集中现场核查许可制,只要提交资料齐全、符合法定形式,申请人作出书面承诺后,当天当场可颁发许可证。推行行政审批 “容缺受理”制,对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式,但非关键性材料欠缺的行政审批事项,在申请人作出承诺后先行予以受理,在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

4.统一压缩企业开办时间。 进一步加强与公安、人社、税务、人民银行等部门的协调联动,利用“湖南省企业开办并行一站式服务平台”,推动企业开办各环节“一网通办”,全市企业开办时间统一压缩到3个工作日内、企业设立登记时间压缩到1个工作日内。

5.完善企业便利退出制度。 全面改革和完善企业注销登记制度,精简文书资料,优化审批流程。不再收取清算组备案通知书和纸质清税证明文书;免费为企业在国家企业信用信息公示系统(湖南)发布公告,企业清算公告时间由过去的45天压减至20天;扩大简易注销登记主体适用范围,凡符合条件的农民专业合作社、个体工商户均可申请简易注销。

6.有序推进“证照分离”改革。 按照国务院和省政府的统一部署,积极开展“证照分离”改革,对涉企经营许可事项实行清单管理,推动“照后减证”和“准入即准营”。对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革,推进市场管理向“宽准入、严监管、强服务”转变。

7.深化产品准入制度改革。 承接好省政府下放的机动车检测机构、气瓶充装等事项行政审批权限,优化审批流程,压缩审批时限。推行“承诺免审”制,鼓励符合条件的计量标准器具建立单位自我声明承诺换证。

二、加强事中事后监管,优化竞争环境

8.提升信用监管效能。 通过湖南省 “互联网+监管”平台,加强市场主体登记注册、行政许可及备案、行政处罚、 “双随机”抽查等信息全量归集和公示。推进跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,提升监管效能。完善经营异常名录管理制度,激励市场主体自警自律自治。

9.创新监管机制体制。 大力推进市场治理体系和治理能力现代化,年内完成市、县市场监管综合执法体制改革。大力推广“双随机、一公开”监管方式,除特殊行业、重点领域外,其他所有日常涉及市场监管的行政检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行并实行计划管理、联合抽查,做到“进一次门、查多项事”,最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。到2020年底,全市实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。强化市场主体责任,将随机抽查的频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度直接挂钩,对有不良信用记录、风险高的加大抽查力度,对信用较好、风险较低的相应减少抽查频次。

10.加强重点领域监管。 坚持专业化、标准化方向,实现“靠数据说话、用技术执法”的智慧监管,推动粗放、任性监管向科学、规范监管转变。一是加强安全风险管控。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,对食品、药品、医疗器械等涉及人民群众生命健康特殊领域实行重点监管,防源头、管过程、控风险,确保人民群众买得安心、用得舒心、吃得放心。对公众聚集场所、故障多发和问题反映集中的特种设备和工业产品,提高监管的靶向性,实施重点监督检查,确保安全风险可控,不发生系统性、区域性和原发性的质量安全事故。探索实施智慧监管,建立可追溯的长效机制,从源头上保证产品质量安全。二是加大反垄断执法。开展行政性垄断行为专项执法,严厉查处供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、排水与污水处理、交通运输、殡葬、气象等领域滥用市场支配地位损害公平竞争秩序的行为。严厉查处行业协会、商会组织垄断协议行为,打破行业垄断和市场壁垒,推动构建统一大市场。强化竞争政策的基础性地位,鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,防止出台地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等排除、限制竞争的政策措施,公平对待各类市场主体,稳定市场预期,增强企业投资信心。

11.全面保护知识产权。 组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法,严厉查处侵犯知识产权行为。建立知识产权侵权纠纷行政裁决机制,制定和规范开展知识产权侵权纠纷行政裁决的各项制度和工作流程。建立知识产权侵权纠纷判定专家库,加强对知识产权侵权的技术判定,为知识产权侵权纠纷行政裁决提供有力的技术支撑。

三、 增强民生维权能力,优化消费环境

12.切实加大消费维权力度。 提升“五线合一”功能,畅通12315热线,用好12315平台,形成接收、处理投诉举报的完整体系,为消费者提供统一便捷、及时高效的维权服务。对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题开展专项整治,妥善应对重大消费维权事件。完善缺陷产品召回、质量终身负责和服务质量保障制度,抓好民生领域计量监管,持续强化社会监督,促进企业公平竞争、诚信经营、优胜劣汰,营造安全放心的消费环境。

13.严格涉企涉民价费治理。 围绕保障民生权益,持续加强医药、教育、公用企事业、消费品等民生领域价费监管。围绕降低实体经济成本,加强涉企收费整治和垄断行业价格监管,打通减费降负政策落实的“最后一公里”。

14.积极引导科学理性消费。 加强消费教育,引导科学健康、绿色环保消费,坚决拒绝野味消费、抵制野生动物交易。开展消费警示,倡导理性消费,增强消费者自我保护意识和防范欺诈能力。

四、 树立服务至上理念,优化发展环境

15.开展永州质量提升行动。 严格做好市长质量奖评审工作,召开全市质量大会,在全社会形成“质量第一”“质量强市”的鲜明导向。创新落实全省2020 “品牌建设年”各项质量提升具体措施,推动形成永州制造、永州特产、永州服务品牌,力促永州尽快成为知识产权发展、运用强市。

16.推进质量认证体系建设。 发挥强制性认证“保安全底线”作用,加大对涉及安全、健康、环保等产品的强制性认证监管工作,禁止纳入目录但未获强制性认证的产品进入市场。发挥自愿性认证“拉高线”作用,大力推行高端品质认证和服务认证,增加优质产品及服务供给。按照市场规则开展社会通用的认证活动,推动认证结果广泛采信。

17.严格规范监管执法行为。 加快市场监管执法制度整合,以市场监管现代化为导向构建市场监管制度体系。建立行政处罚自由裁量权制度,细化、量化行政处罚自由裁量参照执行基准,明确是否处罚的具体情形,明确适用不同处罚种类的具体情形,明确划分易于操作的裁量阶次,明确规定单处或者并处行政处罚的具体情形,全面推进严格执法、公正执法、精准执法。对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,分类制定监管规则和标准。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,主要采取约谈、警告、责令改正等措施及时予以纠正,引导企业健康规范发展。

18.大力促进非公经济发展。 一是促进外商投资。认真贯彻执行《外商投资法》和《外商投资法实施条例》,全面实现准入前国民待遇加负面清单管理制度,禁止类以外的行业、领域、业务,都允许投资者平等进入;扩大利用外资领域,依法在制造、金融、医疗、教育、养老等方面可以设立外商独资企业的,均可在永州市落地;加强与有关部门协作,落实外商投资信息报告制度。二是扶助个私经济。大力支持小微企业实现股权质押、不动产抵押、债转股、知识产权质押等方式融资,扩展融资渠道,扩大资金“造血”功能。密切与各商业银行对接,为商业银行提供可融资企业的初步信息,畅通银行与企业合作渠道及方式,促进小微企业健康发展。鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业,对个体工商户转型升级为企业的,可以依法沿用原字号,行业特点、经营场所(住所)不变的,原登记前置许可有效证件、经营场所证明可继续使用。简化“个转企”登记手续,“个转企”登记档案保持延续性、一致性。加强小微企业、专业市场、个体工商户的党建工作,引导发挥非公党组织和党员队伍“两个作用”,促进永州市非公经济持续健康快速发展。

19.鼓励扶持规模企业上市。 充分发挥市场监管部门职能优势,积极鼓励和引导一批有一定规模、业绩优良、成长性好、发展潜力大的企业通过资本市场做优、做强、做大。要经常深入企业,掌握发展情况,扶持有条件的企业做好上市的前期准备工作。要积极指导企业完善公司制度,支持公司完成股份改革,厘清公司转型、变更思路,为公司创造上市条件做好基础性工作。

20.助力市场主体复工复产。 一是延长许可审批期限。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的,延期至疫情解除之后一个月内办理;对因疫情影响未能按时办理工业产品生产许可证换证导致许可证书过期的,可依程序办理许可证延期,待疫情解除后再行提交延期申请;对食品生产、经营许可证到期的,有效期可顺延至疫情解除;现有从业人员的健康证明有效期顺延至疫情结束后一个月。二是减免检测费用。疫情防控期间,市市场监管局所属的计量检定、产品质量检验检测、食品质量检测检验机构,对复工复产市场主体计量器具的检定校准、食品质量、产品质量检验检测项目一律免费,确需收费的一律减半。三是谨慎吊销证照。对因受疫情影响尚未开展经营活动的市场主体,年内暂不标注经营异常或不纳入经营异常名录,暂缓纳入清理吊销名单,为恢复经营活动提供条件。凡申请移出经营异常名录的,原则上实行即时受理、即时审查,材料齐全、符合移出条件的,及时做出移出决定。四是包容理性处置。对疫情防控期间监督抽检发现的不合格食品,督促市场主体立即采取下架、封存、召回等风险防控措施;后续的异议复检和核查处置时限,依复工时间适当延长。五是规范执法检查。在疫情防控期间,一方面要严格执法,严厉打击哄抬物价、制假售假、野生动物及其制品非法交易等违法违规行为,另一方面要区分有无主观故意,区分违法性质、情节,对于轻微违法、未造成严重社会影响的违法行为,可采取行政指导、责令改正、限期整改等方式,督促整改,或采取不予处罚、减轻从轻处罚等方式,教育市场主体规范生产经营行为。六是延期年报公示。2020年全市个体工商户年报时间由6月底延期至12月底,并取消全市个体工商户年报进展情况通报。